5月15日，据新华社消息 ，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）
。

　　《意见》提出
，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式 ，建立可持续的城市更新模式和政策法规
，大力实施城市更新，促进城市结构优化 、功能完善
、文脉赓续、品质提升 ，打造宜居 、韧性
、智慧城市。

　　《每日经济新闻》记者注意到
，《意见》围绕持续推进城市更新，提出了八项主要任务 ，并明确提出
，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展 ，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效 。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示
，推进城市更新是一举多得的事情，不仅能够提升居民生活质量 ，也能够创造新的经济增长点
，培育新的经济“引擎”
。“尤其在外部需求不足的背景下，推进城市更新能够起到扩大投资、扩大就业 、拉动消费的积极作用。 ”

　　推动老旧街区功能转换
、业态升级、活力提升

　　《意见》指出 ，推进老旧街区 、老旧厂区
、城中村等更新改造 。推动老旧街区功能转换、业态升级 、活力提升
，因地制宜打造一批活力街区
。改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施 ，优化交通组织
，提升公共空间品质，丰富商业业态 ，创新消费场景
，推动文旅产业赋能城市更新。

　　鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用 ，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能 。积极推进城中村改造
，做好历史文化风貌保护前期工作，不搞大拆大建 ，“一村一策
”采取拆除新建
、整治提升、拆整结合等方式实施改造
，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生活环境
。加快实施群众改造意愿强烈 、城市资金能平衡
、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。推动老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造 。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示 ，关于老旧街区、厂区 、城中村的发展
，《意见》中重点提到了功能转换，包括一些混合利用和用地支持
。去年
、今年一个很重要的变化就是各地因为土地的规划包括“好房子”的建设等 ，迫切需要对一些土地有更灵活的调整措施。“所以
，对老旧街区、老旧厂房，在使用过程中应该更加灵活 ，包括更好地匹配相关功能 。通过匹配
，我认为既能增加这些老旧街区 、厂区的功能，同时也能突破一些用地方面的障碍。 ”

　　徐洪才向记者表示 ，老旧街区
、老旧厂区、城中村在过去发展中投入不足，基础设施短板明显
，在城市更新过程中迫切需要升级
。“对这些区域的改造升级，政府要带头 ，但更要发挥民间资本 、社会资本的作用
，否则很难取得明显效果。
”

　　发展兜底性
、普惠型、多样化养老服务

　　《意见》提出，完善城市功能 。建立健全多层级 、全覆盖的公共服务网络 ，充分利用存量闲置房屋和低效用地
，优先补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足人民群众生活需求
。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。完善城市医疗应急服务体系 ，加强临时安置、应急物资保障 。

　　推进适老化
、适儿化改造
，加快公共场所无障碍环境建设改造
。增加普惠托育服务供给，发展兜底性、普惠型 、多样化养老服务。因地制宜建设改造群众身边的全民健身场地设施 。推动消费基础设施改造升级
。积极拓展城市公共空间 ，科学布局新型公共文化空间。

　　严跃进向《每日经济新闻》记者表示
，建立健全公共服务网络，这体现出国家在整个城市更新方面一些服务内容的升级 。“我们要把一些公共服务持续提升 ，尤其是一些老旧小区的服务短板
。 ”他表示，过去国家出台的相关文件中也提到过类似表述
，而《意见》对此再次加以强调，是要求各地结合今年的形势 ，进一步夯实这方面的基础。

　　记者注意到
，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》中就明确提到，健全分级分类
、普惠可及、覆盖城乡 、持续发展的养老服务体系 ，加强老年健康促进
，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力 ，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 。

　　徐洪才接受《每日经济新闻》记者采访时表示
，建立健全多层级
、全覆盖的公共服务网络，就是要求公共服务要更加多元化 ，满足不同群体的需求。比如既有文化娱乐
，也有体育竞技等
。当然，最终还是要能够提升居民的生活品质。

　　此外在聚焦支撑保障方面 ，《意见》提出，要加大中央预算内投资等支持力度
，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持 。中央财政要支持实施城市更新行动
。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用 ，在债务风险可控前提下
，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。